各市、區(qū)人民政府，蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)、太倉港口管委會;市各委辦局，各直屬單位：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《蘇州市高新技術(shù)企業(yè)培育新三年行動方案(2021～2023年)》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真組織實施。

　　蘇州市人民政府辦公室

　　2021年4月12日

　　(此件公開發(fā)布)

　　蘇州市高新技術(shù)企業(yè)培育新三年行動方案(2021～2023年)

　　為深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，進一步強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，推進我市高新技術(shù)企業(yè)培育工作，壯大高新技術(shù)企業(yè)集群，特制定本行動方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力為核心，引導(dǎo)支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，繼續(xù)組織實施高新技術(shù)企業(yè)培育計劃，加大高新技術(shù)企業(yè)培育力度，形成以高新技術(shù)企業(yè)為代表的創(chuàng)新型企業(yè)集群，為我市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

　　二、主要目標(biāo)

　　鼓勵高新技術(shù)企業(yè)培育庫(以下簡稱高企培育庫)入庫企業(yè)加強技術(shù)創(chuàng)新，積極獲取和維護知識產(chǎn)權(quán)，有效提升以發(fā)明專利為主的核心自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出，加快高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。將高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量作為高質(zhì)量發(fā)展、質(zhì)量強市、富民增收等考核的重要指標(biāo)，進一步強化目標(biāo)任務(wù)，完善工作機制，系統(tǒng)推進高新技術(shù)企業(yè)培育工作。2021年，力爭有效高新技術(shù)企業(yè)數(shù)凈增3000家，到2023年，我市有效高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達(dá)到1.6萬家。

　　三、重點任務(wù)

　　(一)加強高企培育組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以市政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，相關(guān)部門組成的高新技術(shù)企業(yè)培育工作領(lǐng)導(dǎo)小組。建立定期交流溝通制度，細(xì)化培育工作年度目標(biāo)任務(wù)，及時通報各市、區(qū)高新技術(shù)企業(yè)培育和認(rèn)定情況。加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高企業(yè)對環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量的重視程度，共同做好企業(yè)服務(wù)工作。不定期召開高新條線碰頭會議，收集、總結(jié)、推廣高新技術(shù)企業(yè)培育的先進經(jīng)驗做法。(責(zé)任單位：市科技局)

　　(二)完善高企培育工作機制。深化科技管理“放管服”改革，加快促進形成充滿活力的高新技術(shù)企業(yè)培育機制。進一步健全以地方為主的培育工作體系，高企培育庫入庫評審工作前移，由各市、區(qū)科技局按照統(tǒng)一評審標(biāo)準(zhǔn)組織實施，經(jīng)各市、區(qū)科技部門評審?fù)ㄟ^并推薦的企業(yè)納入市級高企培育庫。(責(zé)任單位：市科技局、市財政局、市稅務(wù)局，各市、區(qū)政府<管委會>)

　　(三)修訂高企培育實施細(xì)則。修訂完善《蘇州市高新技術(shù)企業(yè)培育實施細(xì)則》，根據(jù)年度科技創(chuàng)新專項資金預(yù)算，從2021年起，對市級高企培育庫新入庫企業(yè)，給予最高5萬元的獎補;對在蘇州市申報，且首次獲得國家高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的企業(yè)，給予最高15萬元的獎補;對于曾經(jīng)獲得國家高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，在蘇州市重新申報再次獲得國家高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的企業(yè)，給予最高5萬元的獎補。各區(qū)企業(yè)的獎補資金由市級財政承擔(dān)，各縣級市企業(yè)的獎補資金由各縣級市承擔(dān)。鼓勵各市、區(qū)科技部門會同同級財政、稅務(wù)部門進一步完善本地高新技術(shù)企業(yè)培育扶持政策，營造高新技術(shù)企業(yè)良好發(fā)展環(huán)境。(責(zé)任單位：市科技局、市財政局、市稅務(wù)局，各市、區(qū)政府<管委會>)

　　(四)充分落實科技獎補政策。各地科技和財政部門應(yīng)及時轉(zhuǎn)發(fā)省、市文件和撥付相關(guān)資金，足額兌現(xiàn)獎補資金。稅務(wù)部門應(yīng)充分落實高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，對高新技術(shù)企業(yè)減按15%征收企業(yè)所得稅，對通過評價的科技型中小企業(yè)在全面執(zhí)行國家研發(fā)費用稅前加計扣除政策基礎(chǔ)上，鼓勵有條件的地區(qū)再按25%研發(fā)費用稅前加計扣除標(biāo)準(zhǔn)給予獎補。(責(zé)任單位：市科技局、市財政局、市稅務(wù)局，各市、區(qū)政府<管委會>)

　　(五)加快科技型中小企業(yè)培育。全面挖掘優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)資源，開展跟蹤輔導(dǎo)和服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)加大創(chuàng)新投入，培育一批前景好、成長性強的優(yōu)質(zhì)中小微企業(yè)。推動符合條件的科技型中小企業(yè)“應(yīng)評盡評”。優(yōu)先支持通過科技型中小企業(yè)評價的企業(yè)申報國家高新技術(shù)企業(yè)和市高企培育庫，促進科技型中小企業(yè)向新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型，加速成長為高新技術(shù)企業(yè)。2021年，力爭我市加計扣除落實企業(yè)14000家，加計扣除額500億元。到2023年，爭取加計扣除落實企業(yè)16500家，加計扣除額600億元。(責(zé)任單位：市科技局、市財政局、市稅務(wù)局，各市、區(qū)政府<管委會>)

　　(六)加強創(chuàng)新企業(yè)源頭培育。引導(dǎo)科技創(chuàng)新載體圍繞產(chǎn)業(yè)和企業(yè)需求開展應(yīng)用技術(shù)研究，將研發(fā)成果與市場服務(wù)、企業(yè)孵化衍生、成果轉(zhuǎn)化等密切相連，努力使科技創(chuàng)新載體成為創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)源地。引導(dǎo)科技創(chuàng)業(yè)孵化載體圍繞各類科技企業(yè)成長需求，提供物理空間、共享設(shè)施和專業(yè)化服務(wù)，促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，成為培育科技型中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)的搖籃。在招商引資過程中，加強科技、招商等部門的合作與溝通，努力招引適合蘇州產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的高新技術(shù)企業(yè)，對有望成為高新技術(shù)企業(yè)的項目給予針對性政策輔導(dǎo)和全方位支持，共同推動科技型企業(yè)向蘇州集聚。(責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)改委、市工信局、市商務(wù)局，各市、區(qū)政府<管委會>)

　　(七)加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進。加快引進集聚重大科技創(chuàng)新團隊，聚焦重點領(lǐng)域，提高人才顯示度和產(chǎn)業(yè)話語權(quán)，未來三年力爭引進扶持具有國際影響力的重大創(chuàng)新團隊15個以上。深入實施姑蘇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才計劃，促進人才鏈、創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合，形成引進人才、培育企業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)，到2023年，姑蘇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才累計立項數(shù)爭取達(dá)到2800個左右，形成高新技術(shù)企業(yè)的蓄水池和培育庫。大力推進姑蘇科技創(chuàng)業(yè)天使計劃，集聚科技創(chuàng)業(yè)團隊，整合創(chuàng)業(yè)資源，加快培育具有創(chuàng)新活力的科技型中小企業(yè)，努力推動初創(chuàng)期人才企業(yè)成長為高新技術(shù)企業(yè)，到2023年，將人才企業(yè)入選高新技術(shù)企業(yè)的比例提高到75%左右。(責(zé)任單位：市人才辦、市科技局)

　　(八)強化知識產(chǎn)權(quán)引育。加大對科技型中小企業(yè)、高企培育入庫企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)培育和引進支持力度。引導(dǎo)支持中小企業(yè)開展專利信息利用，有效指引研發(fā)方向，降低研發(fā)成本和風(fēng)險。鼓勵企業(yè)加強知識產(chǎn)權(quán)管理，以市場為導(dǎo)向?qū)嵤＠季郑纬筛邇r值專利，提升企業(yè)核心競爭力。深化推進知識產(chǎn)權(quán)運營，鼓勵企業(yè)引進優(yōu)質(zhì)知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運用。圍繞蘇州重點產(chǎn)業(yè)，開展產(chǎn)業(yè)專利導(dǎo)航分析，精準(zhǔn)指引招商引智引才，引進優(yōu)質(zhì)項目落戶。實施知識產(chǎn)權(quán)強企培育工程，對創(chuàng)新型企業(yè)進行分級分類培育，推動知識產(chǎn)權(quán)賦能企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。(責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市科技局)

　　(九)深化大院大所合作。拓展產(chǎn)學(xué)研合作范圍，深化產(chǎn)學(xué)研合作內(nèi)涵，落實蘇州市和中科院新一輪院市合作協(xié)議，創(chuàng)新蘇州—清華創(chuàng)新引領(lǐng)行動專項計劃，有針對性地引進契合蘇州產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的優(yōu)勢學(xué)科專業(yè)人才和科研資源。創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研合作機制，推動大院大所科技成果轉(zhuǎn)化，支持企業(yè)與高校、科研院所的聯(lián)合創(chuàng)新，重點支持公共技術(shù)研發(fā)平臺、中試基地和成果轉(zhuǎn)化基地的建設(shè)。通過大院大所合作，努力引進具有引領(lǐng)性、原創(chuàng)性、標(biāo)志性的頂尖人才(團隊)來蘇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為我市高新技術(shù)企業(yè)培育提供后備梯隊。到2023年，每年引進產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體100個，產(chǎn)學(xué)研合作項目1000項。(責(zé)任單位：市科技局)

　　(十)加強科技金融支持。按照《蘇州市市級科技信貸風(fēng)險補償項目實施細(xì)則》，與各銀行分支機構(gòu)簽署新一輪蘇州市市級科技信貸風(fēng)險補償項目合作協(xié)議，重點開展“一行一品牌”產(chǎn)品創(chuàng)新，通過擴大政策惠及面、優(yōu)化差異化的風(fēng)險補償體系，持續(xù)做優(yōu)蘇州市科技金融生態(tài)圈。修訂《蘇州市市級科技信貸風(fēng)險補償項目實施細(xì)則》，實現(xiàn)風(fēng)險補償各板塊全覆蓋。推動各板塊科技部門設(shè)立天使投資基金，支持蘇州市天使母基金向各板塊科技部門設(shè)立的天使投資基金出資，努力形成科技部門招引優(yōu)質(zhì)初創(chuàng)企業(yè)，集聚創(chuàng)新資源的重要抓手。鼓勵高新技術(shù)企業(yè)利用知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押獲取融資，實現(xiàn)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)價值，對金融機構(gòu)推出的知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資“科貸通”產(chǎn)品提高風(fēng)險補償比例。到2023年，“科貸通”貸款累計為超過10000家科技企業(yè)提供科技信貸支持，年度新增支持科技型企業(yè)超1500家，其中高新技術(shù)企業(yè)超1000家。(責(zé)任單位：市科技局、市金融監(jiān)管局、市市場監(jiān)管局)

　　四、保障措施

　　(十一)深度排摸優(yōu)質(zhì)潛力企業(yè)。聯(lián)合相關(guān)部門整理匯總擁有有效專利企業(yè)、軟件企業(yè)、專精特新及科技小巨人企業(yè)名單，供各地排查高企培育目標(biāo)企業(yè)。啟用高新技術(shù)企業(yè)申報服務(wù)管理系統(tǒng)，建立泛科技型企業(yè)數(shù)據(jù)庫，面向企業(yè)、中介服務(wù)機構(gòu)和各級科技部門提供一站式高新技術(shù)企業(yè)申報和管理服務(wù)平臺，為挖掘潛在高新技術(shù)企業(yè)提供技術(shù)分析手段。(責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)改委、市工信局、市市場監(jiān)管局)

　　(十二)不斷創(chuàng)新高企培育服務(wù)。建立高新技術(shù)企業(yè)培育“云服務(wù)”機制，第一時間推送最新的政策、培訓(xùn)、通知信息，隨時答疑解惑，做到有問必答、有疑必解。鼓勵各地開展網(wǎng)上企業(yè)培訓(xùn)活動，做到高企培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)化、常態(tài)化、系列化和便利化，同時開展線下培訓(xùn)和現(xiàn)場咨詢活動。鼓勵各地提供公益性專家咨詢服務(wù)，邀請財務(wù)和技術(shù)專家坐堂問診，加強對高新技術(shù)企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)培育庫入庫企業(yè)、科技擬上市培育企業(yè)等重點關(guān)注企業(yè)的輔導(dǎo)，給予個性化診斷建議，提高高新技術(shù)企業(yè)申報質(zhì)量。優(yōu)先推薦符合條件的培育庫入庫企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)，高度重視申報企業(yè)的現(xiàn)場核查工作。(責(zé)任單位：市科技局、市財政局、市市場監(jiān)管局、市稅務(wù)局)

　　(十三)部門聯(lián)合加速專利審查。加強知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)，幫助企業(yè)優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)布局，不斷促進高質(zhì)量知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出。對高新技術(shù)企業(yè)和高企培育庫入庫企業(yè)的專利申請，符合專利預(yù)審相關(guān)規(guī)定的，鼓勵進入專利快速審查通道，共同幫助相關(guān)領(lǐng)域企業(yè)縮短審查周期，盡快實現(xiàn)成果“專利化”。構(gòu)建多元化立體保護網(wǎng)絡(luò)，完善知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作體系，對高新技術(shù)企業(yè)和高企培育庫入庫企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)給予重點支持。加大知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)力度，提高企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)制度運用能力。(責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市科技局)

　　(十四)加強引導(dǎo)社會中介機構(gòu)。加強對會計師事務(wù)所、知識產(chǎn)權(quán)代理機構(gòu)和企業(yè)申報服務(wù)機構(gòu)等中介服務(wù)機構(gòu)的管理和服務(wù)，強化責(zé)任意識，把好審核關(guān)，確保申報材料符合要求，進一步提高申報質(zhì)量。充分發(fā)揮各類中介機構(gòu)力量，加強行業(yè)自律，規(guī)范從業(yè)行為，保障企業(yè)權(quán)益，共同促進我市高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展。強化高企培育企業(yè)專利申報質(zhì)量與管控，建立科技與知識產(chǎn)權(quán)管理部門信息通報和聯(lián)合懲戒機制，引導(dǎo)高質(zhì)量發(fā)展。對知識產(chǎn)權(quán)(專利)領(lǐng)域嚴(yán)重失信的市場主體，取消高新技術(shù)企業(yè)培育獎補。(責(zé)任單位：市科技局、市財政局、市市場監(jiān)管局、市稅務(wù)局)